全國首部城建檔案地方立法在沈施行

市城建檔案館為人民群眾提供免費查檔便民服務。

科學建設城市，離不開城建檔案工作的有力配合，只有掌握完整、準確的城建檔案資料，才能更好地新建、擴建、改建和維修各種城市設施，為城市規劃、建設、管理和市民生活服務。

建設工程竣工驗收后三個月內要報送城建檔案；地下管線進行變更、改造需提交竣工測量成果，確保數據及時更新，實現動態管理；未按規定交檔案，處一萬元以上十萬元以下的罰款……2月18日，記者從市城建檔案館獲悉，《沈陽市城市建設檔案管理條例》(以下簡稱《條例》)今年1月1日起正式施行，這是全國第一部城建檔案地方立法。

沈陽城建檔案法治的“四梁八柱”

城建檔案是一個城市建設活動的真實記錄，反映了城市發展各個階段的客觀狀態，是城市規劃、建設和管理的重要依據，在城市建設事業中發揮極其重要的作用。沈陽市城建檔案館成立于1980年12月，是全國成立較早的城建檔案管理機構之一，國家一級檔案館。

在“一代接著一代干，為建設百年城建檔案館而奮斗”的目標推動下，沈陽市城建檔案館全力推動《條例》的制定。沈陽曾于2005年、2009年制定了兩部關于城建檔案管理的政府規章，為了讓這次《條例》制定更為完善，該館組成了專門的立法團隊，在立法調研、《條例(草案)》擬定起草、各方意見征詢、專家論證、條款修訂、風險評估、文件材料提報、人大常委會三次審議及應詢修改等環節都做了大量工作。匯編《條例》參考、借鑒的法律法規、規章等共計345頁。與市司法局、市人大環資委、市人大法制委密切溝通，按照各方提出的意見和建議及時對《條例(草案)》進行修改，累計修改《條例(草案)》和法律、法規依據對照表共35個版本，累計70余稿。

在汗水的澆灌下，2021年11月26日，遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議正式批準了《條例》，《條例》自2022年1月1日起施行。“《條例》是新修訂的《檔案法》于去年1月1日實施后的第一部地方城建檔案專業立法，制定并頒布實施這部《條例》，從法律上確立了沈陽市城建檔案館存在的法律依據和依法接收整理保管利用城建檔案的權利義務，搭建起了沈陽市城建檔案館法治建設的‘四梁八柱’，是我們建設‘百年城建檔案館’的法律保障。”市城建檔案館館長湯曉東對記者說。

具有鮮明的沈陽特色

新頒布的《條例》在兩部《辦法》的基礎之上，有了進一步的創新和發展，特別是將城市體檢工程列入歸檔范圍，明確建設工程檔案參與聯合驗收，提升城建檔案開放水平和利用服務能力，自然人、法人、非法人組織可以免費查詢城建檔案，以專章形式對檔案信息化建設加以規定等等。這些，在國內同類地方立法中都具有鮮明的“沈陽特色”。

據介紹，《條例》共有七章42條。為了適應新時期城建檔案工作的需要，《條例》增加的條款內容，明確了城建檔案管理部門及機構的主體責任和具體職責，進一步強化城建檔案管理工作；拓展了城建檔案收集途徑和范圍，進一步豐富館藏檔案類別和內容；加強了城建檔案審核接收工作，充分發揮城建檔案管理工作職能；提出深入挖掘城建檔案信息資源，進一步提升城建檔案利用服務水平。

其中，第十三條規定，應當向市城建檔案館或者區、縣(市)城建檔案館(室)移交的城建檔案，主要包括工業、民用建筑工程，市政基礎設施工程，公用基礎設施工程，交通基礎設施工程，園林建設、風景名勝建設工程，市容環境衛生設施建設工程等各類城市建設工程檔案；建設系統各專業部門形成的業務管理和業務技術檔案；有關城市國土空間規劃、建設及其管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經濟等方面的基礎資料，以及城市地下建(構)筑物、供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、有線電視等各類管線工程檔案。

數字化只為更好地服務人民群眾

《條例》還特別新增了“第五章信息化建設”，全力推動檔案信息化、標準化和智能化建設，保障了電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用。而且，《條例》在第三十四條規定，市城建檔案館和區、縣(市)城建檔案館(室)統籌傳統載體城建檔案數字化，推進建筑信息模型技術在城建檔案管理工作中的應用，建設數字檔案館，為社會提供城市建設基礎數據。

“《條例》明確了市城建檔案館和區、縣(市)檔案館(室)的相關職責，也為進一步推動城建檔案的信息化建設，促進城建檔案資源的開放與共享提供制度保障?！睖珪詵|告訴記者，未來沈陽在城建檔案管理上要求更加明確、定位更加清晰，進一步加強信息化建設和推進利用網絡化，為人民群眾提供查檔利用便民、利民服務。

隨著城建檔案的數字化推進，城建檔案對市民的服務也將更加便利?！稐l例》規定，單位和個人持有合法證明，可以免費查詢、合法利用已開放的城建檔案?！白鳛橐环N重要的信息資源，城建檔案的利用與人民群眾的利益密切相關，這樣規定，切實保障了社會公眾查詢、合法利用城建檔案的權利，維護了廣大人民群眾的合法權益?！睖珪詵|說。

動態監管讓地下管線數據及時更新

隨著城市建設進程的加快，供水、燃氣、供熱、電力、通信等各類地下管線里程快速增加，城區地下管線縱橫交錯，埋設密集，稍有不慎便可能在施工中導致管道爆炸、通訊中斷、供水停止等突發事件。但因為數據更新不及時、錄入不規范等原因，在一定程度上影響了順利施工。

針對這一現狀，《條例》建立“誰建設，誰更新，一次更新，多次使用”的城市地下管線動態化更新機制，相關單位在開展線路施工后，主動提報相關資料材料并進行數據更新。另外，確保數據更新及時、綜合管理到位、數據互聯共享、保障城市公共安全。同時，明確各相關建設單位、管線權屬單位、地下管線專業管理部門的責任和義務，制定了管線查詢利用、數據更新、檔案移交、數據保密等專業標準、流程以及規章制度，將工作成效形成管理制度予以固化，確保數據準確、安全。經過實際運作和流程再造，實現了數據“越用越新”的目標。

數據的及時更新不僅方便了市民生產生活、提高了安全事故防范能力，更為城市戰略安全提供了強大的數據支撐。不僅是地下，目前沈陽市城建檔案館館藏檔案涉及城市勘測、規劃、土地、市政水利、公用設施、交通運輸、工業與民用建筑、園林綠化、名勝古跡、人防等種類。按類別劃分，共有18大類，77個屬類，112個小類。“城市建設是不斷變化的過程，我們要不斷更新服務手段、提升服務能力，提高檔案的信息化水平，讓城建檔案充分發揮賦能社會經濟發展的功能價值?！睖珪詵|說。

沈陽日報、沈報全媒體主任記者于海

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